Чому глава держави в Росії називається президентом
Чому Росія президентська, а не парламентська республіка. Хто взагалі так вирішив і коли.
22 роки тому, 15 березня 1990 року, Михайло Сергійович Горбачов, генеральний секретар ЦК КПРС, голова Верховної Ради СРСР, на Третьому позачерговому з'їзді народних депутатів спустився із президії до невеликого столика, поклав руку на Конституцію і, здається, зовсім не хвилюючись, промовив: "Урочисто присягаю вірно служити народам нашої країни, строго слідувати Конституції, гарантувати права і свободи громадян, сумлінно виконувати покладені на мене високі обов'язки Президента СРСР". Дослівно ця фраза на території сучасної Росії і колишнього СРСР більше не повторить ніхто і ніколи. Але всі наступні глави держав будуть називати себе президентами і будуть так само, як Горбачов, клястися на Конституції. Клястися, гарантуючи її дотримання. За кілька хвилин до того, як Горбачов виголосив текст своєї присяги, до мікрофона вийшов академік Юрій Осіпьян, голова лічильної комісії з'їзду народних депутатів, і оголосив результати виборів.
Це були дуже дивні вибори. По-перше, вибирали між Горбачовим і ніким. Спочатку депутатська асоціація "Союз" висунула ще Миколи Рижкова і Вадима Бакатіна, але вони згоди на висунення своїх кандидатур не дали, так що 14 березня в бюлетенях залишалася тільки одне прізвище - Горбачов. Анекдот потім розповідали такий: "Михайло Сергійович, вибирайте кавун". - "Та як же мені вибирати, якщо він у вас один ?!" - "Нічого, Михайло Сергійович, ми ж вас обирали".
По-друге, вибирали не всією країною, а двома тисячами народних депутатів. До цього моменту президенти в різних країнах вибиралися вже не одну сотню років. Це були різні президенти, наділені різними повноваженнями. Були президенти президентських республік, як в США чи більшості країн Латинської Америки. Були президенти парламентських республік, як в Ізраїлі, Німеччині, Італії. Були навіть довічні президенти - в Тунісі або Уганді, наприклад. Так що ж саме мав на увазі Горбачов, називаючи себе президентом? Саме слово "придумали" найближчі соратники і помічники Горбачова - Олександр Яковлєв, Георгій Шахназаров, Вадим Медведєв, Валерій Болдін, Анатолій Лук'янов. Говорили про введення поста президента і в таборі опозиції, на зборах Міжрегіональної депутатської групи (МДГ), - Анатолій Собчак і Андрій Сахаров. Яким чином апаратники і демократи в результаті зійшлися на тому, що країні потрібна президентська республіка?
Анатолій Черняєв, помічник Горбачова, в своїх щоденниках пише, що папір про президентство була підготовлена ще в 1985 році, але в своїх книгах і Яковлєв, і Шахназаров, і Медведєв вперше слово "президент" починають вживати в зв'язку з XIX партконференцией, тобто в 1988 році. Це в кулуарах. З трибуни ж про необхідність введення поста президента скаже Олександр Яковлєв в 1990 році. Холодна війна практично закінчена, на Заході Горбачову аплодують, виходять на вулиці під час його візитів, він двічі потрапляє на обкладинку Time як Людина року (під заголовком: "Михайло Горбачов. Перервав радянський летаргічний сон") і як Людина десятиліття (з титулом "Покровитель змін "). Красиво було б припустити, що в цей момент його радники вирішують, що генеральному секретарю Центрального комітету Комуністичної партії Радянського Союзу Горбачову потрібен новий, звучний і зрозумілий статус, який поставить його в один ряд з главами західних держав. Це так лише частково.
Щоб зрозуміти основну причину, по якій з'явився пост президента, потрібно згадати, як саме працювала система державної та партійної влади в ті роки в СРСР. По суті, цього поділу - державний устрій і партійне - не було.
Партія в країні була одна - комуністична. У партії був Центральний комітет. Керівний орган, в який входили члени партії і кандидати, розділений на відділи, - це той самий знаменитий апарат ЦК. Слово "апаратники", яким стали називати всіх номенклатурників, відбулося саме від нього. Між пленумами ЦК партією управляло Політбюро - близько 20 найвпливовіших комуністів країни.
Жодна значна призначення на будь-яку посаду, жоден закон, жодна постанова не бралися без відома Політбюро. "Депутати призначалися (а вибори їх були лише фікцією). Призначені депутати збиралися на сесії, щоб схвалити - неодмінно одноголосно! - вже заздалегідь підготовлене рішення. Справа навіть дійшла до того, що певна посада сопрягалась з представництвом в певному раді. Скажімо, ректор Ленінградського університету за партійним розкладу завжди був депутатом Верховної Ради Української РСР, а ректор Московського університету - за тим же розкладом - засідав у Верховній Раді СРСР. Декан юридичного факультету ЛДУ завжди входив в Ленс ет, і іншого бути не могло ", - пише Анатолій Собчак в книзі" Ходіння у владу ".
У Конституції, в статті номер шість, окремо обговорювалася керівна і спрямовуюча роль КПРС. Главою держави де-факто був генеральний секретар ЦК КПРС, а де-юре глава держави в країні був колективний - Президія Верховної Ради. Генсеком до 1990 року був Михайло Горбачов, який зайняв цю посаду в 1985 році.
Що ж стосується державного устрою, то органом законодавчої влади (при демократичному політичному устрої званим парламентом) був Верховна Рада СРСР. Крім того, була Рада міністрів, Рада міністрів, - це як би виконавча влада. Парламент як би вибирали на як би виборах. Ось, наприклад, як обирався депутатом до Верховної Ради СРСР Георгій Шахназаров - один з головних ідеологів демократії, перебудови і гласності: "Отримав повідомлення оргпартотдела, що трудящі Ташаузской області Туркменської РСР висунули мою кандидатуру в найвищий законодавчий орган влади і просять згоди балотуватися. Чому в Туркменії? Дуже просто: помер тамтешній депутат, звільнилося місце. Дбати про передвиборну кампанію в ті часи не доводилося, за тебе все робили всюдисущі партійні органи. Отримавши відрядження, я попрямував в Ашхабад, був зустрінутий в аеропорту високими місцевими чинами й привезено до кабінету Сапармурата Ніязова. Обережно, але досить виразно я зізнався, що відчуваю деяку незручність: людина зі сторони, ніяк не пов'язаний з республікою, повинен буду представляти її в Москві. Ніязов заспокоїв, сказавши, що мене це не повинно бентежити, партійно-державний актив і населення області раді отримати "свою людину в Цент ре". це було в 1987 році, а в 1988-му з ініціативи Горбачова все стало відбуватися інакше: вищим органом законо ательной влади ставав З'їзд народних депутатів. Вибори народних депутатів 1989 року дуже відрізнялися від описаного Шахназаровим. Це ще не були справжні вільні вибори: третина депутатів (750 осіб) не вибирають, а висувалися всілякими громадськими організаціями - таким чином гарантувалися місця членам КПРС, а ще у 399 кандидатів не було конкурентів. Але все-таки голосування було таємним, а кандидати вперше стали брати участь в теледебатах. Закінчилися вибори величезним з'їздом народних депутатів - всього 2250 чоловік.
Перший з'їзд, який Горбачов дозволив транслювати в прямому ефірі, був одночасно громом, блискавкою та Діснейлендом посеред пустелі. Там проходять справжні дебати, там вперше перестають вставати в залі при появі Горбачова. Коли він стане президентом, будуть вставати знову, але в той момент не встають, підкреслюючи своє ставлення швидше до партії, яку він очолює, ніж до нього особисто. Андрій Сахаров бере слово вісім разів - третина залу аплодує, дві третини - свистять, зачиняють його виступу. Там вперше на всю країну розповідають про спалахи націоналізму, Чорнобильської аварії, придушенні демонстрації в Китаї. Про придушення китайською демонстрації, правда, чують не всі, а тільки перші ряди тих, хто сидить в залі депутатів і телеглядачі, тому що коли Сахаров починає говорити про це, Горбачов відключає його мікрофон. Новий Верховна Рада з'їзд обирав зі свого складу. Горбачов став його головою.
Іншими словами, до цього моменту Горбачов - і генсек, і голова Верховної Ради. Так навіщо ж йому ставати президентом, якщо він і так головний?
Настає 1990 рік. Міжрегіональна депутатська група, фракція, яка утворилася ще на Першому з'їзді народних депутатів, бореться за скасування шостої статті Конституції про чільну роль партії. Таким чином, Анатолій Собчак, Гавриїл Попов, Юрій Афанасьєв, Галина Старовойтова, Борис Єльцин продовжують справу, розпочату Андрієм Сахаровим (сам Сахаров помер в грудні 1989 року). 4 лютого в Москві проходить демонстрація: чи не менше трьохсот тисяч чоловік виходять на вулиці з вимогою скасувати шосту статтю.
Що буде, якщо компартія втратить керівну роль? Генсек більше не буде главою держави, а буде просто керівником партії, як Зюганов в сучасній Росії. Посада голови Верховної Ради - це посада глави законодавчої влади, спікер. Іншими словами, звична система перестане існувати. Горбачов може втратити свою необмежену владу.
У лютому 1990 року на засіданні Верховної Ради Олександр Миколайович Яковлєв, один з головних ідеологів перебудови, каже: "Чи потрібен нам президент? Моє глибоке щире переконання - абсолютно необхідний, до того ж не стільки сьогодні, скільки на перспективу, ми запізнюємося з введенням цього інституту" . У цій же промові він задається питанням: чи немає ризику, що президент знову узурпує владу? При цьому каже, що символічний президент країні не потрібен.
"Якою має бути нова модель політичної системи, - тут думки були різні. Пішли гарячі суперечки. Лук'янов носився з ідеєю" Республіки Рад ". Яковлєв і Шахназаров схилялися до президентської системи. Болдін, як зазвичай, зберігав таємничу невизначеність", - пише Вадим Медведєв в книзі "в команді Горбачова: погляд зсередини".
Сам Медведєв, один з найближчих соратників Михайла Горбачова, не відкидаючи президентської системи в принципі, пропонував ось що: "Партія як політична організація веде боротьбу на виборах за більшість в Радах, спираючись на це більшість, отримує мандат на формування уряду як вищого виконавчого органу, відповідального перед представницьким органом. Лідер партії стає главою уряду ". Тобто Медведєв пропонував, по суті, парламентську систему політичного устрою, незрозуміло тільки, як він пропонував називати главу уряду країни.
У МДГ теж говорили про введення поста президента. Зокрема, в проекті Європейсько-Азіатського Союзу, розробленому Андрієм Сахаровим та іншими членами МДГ, главою держави називався саме президент. Але Сахарова тоді найбільше хвилювала скасування шостої статті Конституції: він не хотів, щоб президент виголошував присягу, поклавши руку на Конституцію, в якій стверджується, що у КПРС є керівна роль. Собчак, один з лідерів демократичного табору, не рахував тоді своєчасним проведення загальних виборів і при цьому хотів наділити президента функціями повновладного керівника: "Я говорив, що нам не потрібен Жандарм Всієї Русі. Нам потрібен арбітр, координатор і глава виконавчої влади, який несе персональну відповідальність за прийняті ним рішення. Іншими словами, нам потрібно персоніфікація і влади, і відповідальності, бо до тих пір, поки нами керують колегіальні органи, не може бути ніякого попиту ".
Анатолій Черняєв розумів пост президента куди більш традиційним для номенклатурника чином як пост саме що "жандарма всієї Русі", користуючись термінологією Собчака: "Якщо він хоче мати те, на що заслуговує президент наддержави, він повинен вести себе як президент, тобто з наростаючим акцентом авторитарності , тільки тоді народ визнає його право жити в палаці і заткне. Якщо ж він буде грати в демократа - "я такий же, як і ви всі", - "дача" обернеться дискредитацією, втратою авторитету (під "дачею" я маю на увазі всі регалії і амбіції Р аіси Максимівни) ".
Сам Горбачов, за спогадами Шахназарова, не раз говорив, що "вам не вдасться зробити з мене англійську королеву". Тобто такого главу держави, який наділений високим статусом, але при цьому лише спостерігає, як країною керує парламент і Кабінет міністрів.
Так чому ж виграє президентська система і чому Яковлєву, чия концепція в результаті і перемогла, не потрібен був символічний президент? Яковлєв був людиною з команди Горбачова. Саме з Горбачовим він пов'язував відбуваються в країні зміни, найбільше боявся відкату назад в СРСР. Іншими словами, Яковлєв придумували концепцію президентства взагалі, а концепцію президентства Михайла Горбачова. Колишній генеральний секретар зі скасуванням шостої статті Конституції залишався тільки з однієї - законодавчої - гілкою влади в руках, але, стаючи президентом, знаходив виконавчу.
У березні 1990 року в протягом трьох днів відбувається ось що. 13 березня депутати голосують за введення поста президента. 14 березня, за скасування шостої статті. 15 березня Горбачов стає президентом. В Конституції записують, що президент "формує Кабінет Міністрів СРСР, вносить в його склад зміни, подає Верховній Раді СРСР кандидатуру на пост Прем'єр-міністра; за погодженням з Верховною Радою СРСР звільняє з посади Прем'єр-міністра і членів Кабінету Міністрів СРСР".
Шахназаров потім напише: "Своє, і важливе, значення мала та обставина, що засідання нових органів проходили в довгастому залі, що примикає до" Кабінету на висоті ", де регулярно засідав Політбюро ЦК КПРС. У тому ж чільному кріслі сидів Михайло Сергійович, раніше - в ролі генсека, тепер - президента. Так само по ранжиру сідали члени правлячого синкліта а вздовж стін - помічники і запрошені. Так же час від часу по сигналу Головного подавали чай з невеликими булочками, печивом, а після особливо довгого сидіння - з мініатюрними бутербродами. Здавалося, ніщо не змінилося під місяцем, тільки зал з партійного став державним ".
